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交通部研究 取消一级公路收费
 来源:大陆汽车俱乐部 2012-04-18 09:34:04

肇始于2011年6月的收费公路专项清理工作有了最新的“数据成果”:免收通行费超130亿元、取消收费公路里程达10.7万公里。然而,人们更加关切的是未来收费公路的“走向”与“趋势”。在近日召开的全国纠风工作电视电话会议上交通运输部副部长冯正霖表示,将会同国家发展改革委财政部,争取政策支持,指导西部地区加快取消政府还贷二级公路收费,力争“十二五”期间完成;同时研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机和保障措施。业内专家表示,未来逐步取消一二级公路收费势在必行,而且有可能在重大节假日实施免费通行。

  南方日报记者 彭国华

  收费公路专项清理

  取消里程比例依然过低

  在近日召开的全国纠风工作电视电话会议上,交通运输部副部长冯正霖介绍,2011年全国免收通行费已超过130亿元;逐步有序取消政府还贷二级公路收费,取消收费公路里程达10.7万公里。

  同时,撤销和调整了328个收费站,降低了182个收费公路项目的收费标准,停止收费的公路里程3706公里。

  在专项清理工作中,广东积极响应,以取消109个普通公路项目收费(其中政府还贷一级公路6个、二级公路98个、经营性一级公路5个)、减少收费公路里程2664.94公里收尾,与此同时,广东收费公路占通车总里程的比例将由6.67%下降至5.27%。

  然而,在业内人士看来,尽管收费公路专项清理工作“硕果累累”,但却面临需要进一步加快的勇气与决心。

  官方统计数据显示,截至2010年年底,全国公路网总里程达到398.4万公里,其中高速公路通车里程达到7.4万公里。2011年,全国高速公路里程“再上一层楼”,全年新增公路通车里程7.14万公里,其中高速公路1.10万公里,新改建农村公路19万公里。

  这意味着,截至去年年底,全国高速公路总里程达8.5万公里,而公路网总里程则突破400万公里“大关”。

  国家发改委综 合运输研究所研究员董焰告诉记者,国内依靠“贷款修路”模式加快了道路建设,对城乡一体化与经济发展起到了重要作用。应该说,这一模式本身是没有问题的, 民众并不是对路有意见,而是许多道路几十年如一日收费,收费只见增加没见减少,加上收费信息的不透明,导致民众意见较大。

  目前,尽管一场轰轰烈烈的收费公路专项清理工作“硕果累累”,但是,取消的收费公路里程的比例还是过低,仅为全部公路里程的2.6%左右,而绝大部分高速公路,以及部分一二级公路仍处于“收费”之列,收费公路专项清理工作显然需要进一步加速。

  研究取消一级公路收费

  陕西省收费公路已尝试节假日免费通行

  说起国外高速公路的感受,家住海珠区从事物流行业的王先生深有体会,前不久去一趟美国,在当地租了一辆车上路,“横跨几个州没有看到一个收费站,没交一分钱,甚至很多地方连停车都免费”,这让王先生羡慕不已。

  王先生向记者坦言,在自己加盟快递公司的经营成本中,路桥费约占整体成本的30%左右,这让物流中间环节的成本居高不下。统计数据显示,国内物流成本占GDP比重竟然高达18%,而发达国家则是10%左右。

  对于今年收费公路的清理工作,冯正霖表示,将会同国家发展改革委和财政部,争取政策支持,指导西部地区加快取消政府还贷二级公路收费,力争“十二五”期间完成;同时研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机和保障措施。

  这一表态可以看作是对2011年3月交通运输部研究构建“两个路网体系”的传承。其时,交通运输部新闻发言人何建中表示,交通部研究构建“两个路网体系”,即以普通公路为主的“非收费公路体系”和高速公路为主的“收费公路体系”。

  其中,“非收费公路体系”将占公路总里程的96%,主要体现政府普惠型服务的公共设施。“收费公路体系”约占总公路里程4%,是政府主导,旨在提高运输效率的高品质公路服务。

  对于海珠区王先生所羡慕的“免费通行”问题,交通运输部相关负责人表示,“将研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题,按程序报批后尽快实施”。

  据了解,2011年春节,从2月2日8时起至4日8时,陕西省所有收费公路免收通行费,宁夏、河南等少数地区有所跟进,而全国绝大部分地区均“按兵不动”。

  董焰表示,像重大节假日,其它地区收费公路也可以考虑像陕西的做法“免费通行”,一来缓解交通压力,二来是重大节假日公众福利的延伸。交通运输部副部长冯正霖还表示,将加快修订《收费公路管理条例》,同时研究制定收费公路信息公开办法、价格形成机制等规章制度。

  记者观察

  负债率高企拖累还贷

  免费通行阻力不小

  董焰向本报记者表示,收费公路的不透明,造成公众对收费公路不了解产生怨言,同时也给交通部门、地方政府及利益相关方以“权力寻租”的空间,比如,经营管理成本的占比、投资新建公路的可行性、收费人员的管理问题等等。

  去年6月开始的收费公路专项清理工作,对于信息公开有一定的“破冰”意义,正是基于此,人们对全国收费公路的“家底”才有了一定的了解。

  根据统计显示,目前全国收费公路债务总余额是2.32万亿元,累计投资总额是3.65万亿元,总体资产的负债率为64%。

  在交通运输部相关负责人看来,由于我国国家收费公路主要是采取贷款修路的政策,所形成一定规模的债务是“合理的”,此外,64%的负债率低于80%的国内银行业控制放贷的警戒线。

  然而,各地收费公路累计债务余额数字却都十分庞大,江苏、云南、山东都超过了1000亿元“大关”,而广东累计债务余额更是高达2267.43亿元,约占全国收费公路债务余额的十分之一。

  据一位不愿具名的业内人士透露,尽管国内收费公路的负债率在各大行业中“不是最高,但也处于中间偏高的比例”,加上今后交通部门新建收费公路投入大、回收期长等不利因素,这样的负债率需要十分警惕。

  根据相关规定,政府还贷公路的收费期限最长不超过15年,中西部地区最长为20年。而经营性公路的收费期限相对较长,最长不得超过25年,中西部最长为30年。

  业内人士表示,巨额的负债,加上许多地方“积极建设、消极还贷”,如果收费公路信息不进一步公开透明的话,将对降低物流成本、促进经济发展带来消极的作用。

  不过,由于很多地方政府把收费公路当作“印钞机”,加上路与路之间、网与网之间、地方部门与中央部门之间关系颇为复杂,因此,不管是重大节假日免费通过,还是取消一二级公路收费,“面临的阻力都将非常大”。

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